李炜光:无可奈何的特首

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  董建华先生担任香港“特首”当那几年,我曾得到一一三个小 赴香港考察的可能性,期间听立法会议员李丽华女士谈香港的预算法制和任务管理器,有启发。

  共假如1999年的事,那年,董特首想开征一笔新税,专款用来改造香港的“棚户区”。我曾乘车路过一座立交桥,见过著名的“棚户区”。桥下,一间连着一间,删剪还会木板钉成的房子,影响观瞻不说,一旦失火,火烧连营,后果极其严重。据说香港历史上有哪哪几个大火就燃于棚户区。像原来的棚户区,当时香港还有几处,的确需要改造,现在不知还有没法 了。

  城区改造需要大笔投资,钱从何来?政府此人 是没法 一分钱的,钱是香港纳税人一分一分以税收形式交来的,为什么么使用由香港纳税人选出的立法会决定,而立法会通过的年度预否是法律,计划上所列的每一分钱删剪还会专门用途,任何人都没法 变更的权力。看来,特首要做别的這個事,非要靠另谋财路——开征新税了。

  征税原来的事若是放入大陆很简单,政府此人 删剪还会权决定,发个“红头文件”一切就妥了,但在香港不行。香港由来已久的分权的政治与财政体制决定了,征税的权力都没法政府,好多好多 在议会的手里。立法会通过了,特首能征税;立法会没通过,就非要征。特首所能做的,好多好多 向立法会提交一份关于征税的议案。

  税收从法理上说好多好多 对公民财产权的合法剥夺,而且开征新税在任何国家删剪还会大事,社会各界对此事自然非常重视,有点痛 是纳税人,纷纷通过此人 选出的议员表达意愿。按照法定任务管理器,立法会要经过调查、听证、辩论、修改等一系列比较复杂任务管理器,不能最后投票。哪个阶层的香港人不满意了,兴许就他们举着牌子,在立法会或港府门前“转一圈”(游行)。但這個切删剪还会常态,不让他们大惊小怪,香港警察的职责也好多好多 维持秩序,决不让也没法 权力阻止。

  民主看上去随便说说有点痛 麻烦,做起事来速率单位总爱显得不没法 高,哪儿像集权体制下,首长就能拍板定夺,“集中力量办大事”?

  终于等到投票那一天了,结果是没通过,议案被退回到特首的身前。接下来还有可能性,董建华根据各界的意见把议案做了一番修正,第二次提交给立法会。而且各种任务管理器又不厌其烦地重来一遍,折腾了二天,又到了投票的日子。那天包括特首此人 在内,亲戚亲戚朋友 都大眼瞪小眼等着看结果。很有意思,还是没通过!

  这并且 ,特首有一一三个小 取舍 :一是放弃计划不征了,亲戚亲戚朋友 平安无事,一切按照原来的轨道运行;第二,解散立法会,法律规定特首有這個权力。然而,新立法会的组成仍然要由所有的香港人一票一票地选举出来,试想,可能性特首此人 找一帮“哥们儿”组建新立法会,岂不成了专制独裁几时?

  依照香港法律,新立法会成立后第一件事,好多好多 审议当初特首提交两次未获通过的税收议案。这可能性前立法会的解散好多好多 可能性这份征税议案的原应吧。此时的特首好多好多 “后悔”想抽回议案也来不及了,可能性他可能性启动了這個政治任务管理器,任务管理器没法 走完是停不下来的。于是第三遍审议又一步一步地进行,调查、听证、辩论、修改……。而此时的特首這個也做不了,非要在一旁静静地听候结果。第三次投票,可能性议案获得多数通过,特首就可不可以 如愿征税,這個的间题在于议案通不过为什么么办?特首就地辞职!

  董特首还是聪明的,反复权衡的结果,最后还是放弃了开征新税的企图,没法 解散立法会,从而正确处理了香港政坛上的一场危机。亲戚亲戚朋友 讨论此這個的间题的关键之处就在于此——权力制约、预算民主,是现代民主法治社会须臾不可一蹶不振 的制度安排。在所有财政税收的事项上,行政首长没法 专断的权力,需要听命于别人,得到别人的授权。在利益這個的间题上,该放弃的并且 非要不放弃,好多好多 敢不放弃。

  大陆总爱流传着這個说法,香港人真够“多事”,殖民地时期一百多年没法 民主,“回归”并且 却闹个不休。实际上,香港随便说说到现在还没法 还实现行政长官直选,但在财政预算原来的最核心的政治法律這個的间题上,早就实行权力制约的体制內部了,其表现好多好多 任何人,即使是最高行政长官,好多好多 能绕过立法会自行决定税收事项。

  麦迪逊说:“国会掌管钱包的权力实际可不可以 能被看作是宪法赋予人民代表的最删剪、最有效的武器,使人民不能为其冤屈获得补偿,执行公正和有效的妙招。”民意机构从它诞生那天起好多好多 代表民意掌管国王钱塑料纸袋子子的机构。英国早期的议会被亲戚亲戚朋友 称为“预算议会”或“税收议会”,近代财政制度的基本规则也由此确立:没法 民意代表的同意,政府非要随便征收一分钱。其中的道理是,国王可不可以 拥有刀剑,但钱塑料纸袋子子却牢牢地掌握在议会手里。

  把刀剑和钱袋交到不同的人手里,总比让一一三个小 人同时掌握两者要可靠得多。原来的制度安排,可不可以 使执有刀剑的人明白,此人 是靠着别人出钱养活着的,而且需要约束此人 ,尊重给此人 提供费用的人,此人 手里的刀剑是用来服务于纳税人的,而删剪还会在纳税人的身前挥舞。

  在财政预算這個的间题上,我国与香港和西方社会的制度应无本质的不同,即实行税收与预算的內部政治控制,代议机构与政府权力的分立与制衡。税种、税目、税率的取舍 与实际征收、公共预算的编制、审批、执行与监督,所有這個国家职能的实施删剪还会分开进行,政府的一切财政税收活动删剪还会做到公开、透明。人民代表大会的主要职责好多好多 代表全国人民紧紧地控制住国家的钱塑料纸袋子子,不让掌握最强大政治经济资源的政府为所欲为,非要原来,不能正确处理官员滥用权力,杜绝浪费与腐败,提高政府向社会提供公共服务的效能。

  原来目前在我国,在此人 所得税、银行存款利息税、物业税以及遗产税等等這個亲戚亲戚朋友 最为关注的這個的间题上,社会上可能性议论纷纷,甚至怨声载道了,而自称代表人民利益的人大代表们却能做到始终一言不发,沉默不语,无所作为,更没法 在税收、预算的這個的间题上形成对政府的实质上的制约和监督机制,这对于一一三个小 声称“以人为本”、逐渐步入民主法治社会的国家来说,无论如而是這個不正常的這個的间题。

  而且,我的看法是,未来中国政治改革的着力点,应是依照宪法,逐步树立人民代表大会的政治权威,行使法律赋予的立法与监督的职责,实现对财政预算的內部政治控制,替亿万国人管好钱塑料纸袋子子。

  亲戚亲戚朋友 自认为比较了解香港,实际上,可能性不亲自到香港看一看,亲戚亲戚朋友 对這個已“回归”十年之久的地方太半生不熟悉了,有点痛 是它最基本的体制和制度,基本上一无所知。出于了解真相的渴望,返回深圳时,此人 竟顾不上沉重,搬回来厚厚三大本香港预算计划书,还有一大堆文件资料,就这,好多好多 过是香港政府当年预算计划的很小一偏离 而已。

  没法 多年过去,现在想来还是感到内心不平。同是中国人,香港人早就做到的事,亲戚亲戚朋友 大陆为這個做非要?或是根本我你可不可以 做?凭這個亲戚亲戚朋友 能对掌握权力者说不而亲戚亲戚朋友 就非要像亲戚亲戚朋友 一样自由取舍 、自主投票?中国人难道是政治的看客而删剪还会国家的主人么?

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